AMNESTY INTERNATIONAL– ÖFFENTLICHE ERKLÄRUNG
EUR 27/2085/2020
Das ungarische Parlament debattiert über den Gesetzesentwurf zur Änderung bestimmter Verwaltungsgesetze und zur freiwilligen Spende von Eigentum (oder Gesetzentwurf T / 99341), der die Erfassung des Geschlechts von Personen bei der Geburt im nationalen Register für Geburt, Ehen und Todesfälle erfordern würde und später nicht geändert werden könnte. Dies bedeutet auch, dass die Ausweisdokumente von Personen dieselben unveränderlichen Informationen enthalten würden. Diese Bestimmungen verletzen das Recht von Trans- und Intergeschlechtlichen auf Privatsphäre, ihr Recht auf rechtliche Anerkennung ihres Geschlechts aufgrund der Selbstbestimmung nach internationalem Menschenrechtsgesetz erheblich und schützen ihre Menschenwürde nicht. Es ist unklar, wie diejenigen Personen, die sich derzeit in der medizinischen Übergangsphase befinden, von den vorgeschlagenen Änderungen betroffen wären.
Darüber hinaus dürften die vorgeschlagenen Änderungen Trans- und Intergeschlechtliche in allen Lebensbereichen Diskriminierungen aussetzen. Trans-Personen sollten durch schnelle, zugängliche und transparente Verfahren und in Übereinstimmung mit ihrer eigenen Wahrnehmung der Geschlechtsidentität eine legale Anerkennung des Geschlechts erreichen. Die Staaten müssen sicherstellen, dass Trans-Personen Dokumente erhalten können, die ihre Geschlechtsidentität widerspiegeln, ohne Kriterien erfüllen zu müssen, die an sich ihre Menschenrechte verletzen. Amnesty International fordert die Regierung nachdrücklich auf, die oben genannten Bestimmungen zu widerrufen, die es Einzelpersonen nicht erlauben, ihren gesetzlichen Namen und ihre Geschlechtskennzeichnung in allen vom Staat und von anderen Institutionen ausgestellten amtlichen Dokumenten zu ändern, und sicherzustellen, dass das Verfahren zur Ausstellung dieser Dokumente das Recht der Bevölkerung auf Privatsphäre respektiert. Die Organisation fordert das Parlament außerdem auf, die oben genannten Bestimmungen während der parlamentarischen Debatte zu streichen, bevor das Gesetz verabschiedet wird, und die Gelegenheit zu nutzen, um die Rechte von Trans- und Intergeschlechtlichen zu schützen. Amnesty international fordert den Kommissar für Grundrechte außerdem auf, die Bestimmungen vor der Abstimmung öffentlich zu verurteilen.
Falls das Parlament die diskriminierenden Bestimmungen nicht aufhebt, fordert Amnesty International den ungarischen Präsidenten nachdrücklich auf, den Gesetzentwurf vor seiner Unterzeichnung dem Verfassungsgericht vorzulegen, um seine Nichtübereinstimmung mit Artikel II, VI (1) und XV (2) des Grundgesetzes (ungarische Verfassung) zu bestätigen. Sollte der Präsident nicht handeln, muss der Kommissar für Grundrechte die verfassungsrechtliche Überprüfung des Gesetzentwurfs auf der Grundlage von Artikel 24 Absatz 2 des Gesetzes CLI von 2011 beim Verfassungsgericht beantragen.
VORGESCHLAGENE ÄNDERUNGEN VERLETZEN DIE MENSCHLICHE WÜRDE, DAS RECHT AUF DATENSCHUTZ UND DIE ANERKENNUNG VOR DEM GESETZ DER TRANS- UND INTERGESCHLECHTLICHEN UND IHREN SCHUTZ VOR NICHT-DISKRIMINIERUNG
Die Erklärung des Gesetzes zur Änderung des Gesetzes I. von 2010 über den Registrierungsprozess von Geburten, Todesfällen und Ehen stellt fest, dass es wichtig ist, das Geschlecht von Geburt an zu definieren, indem es in das offizielle Register eingetragen wird, da für eine Person bestimmte Rechte und Pflichten aufgrund ihres Geschlechts entstehen. Darüber hinaus legt die Registrierung fest, dass das Geschlecht nur von Ärzten anhand biologischer Marker und Chromosomen bestimmt werden kann. Darüber hinaus heißt es in der Erklärung: "Da es keine Möglichkeit gibt, das biologische Geschlecht einer Person von Geburt an vollständig zu ändern, sollte das Gesetz vorsehen, dass auch im offiziellen Register keine Änderungen zulässig sind."
Trans-Personen, deren offizielle Dokumente nicht ihre Geschlechtsidentität, ihren Namen oder ihr Geschlechtsverhalten widerspiegeln, müssen bei jeder Vorlage dieser Dokumente angeben, dass sie Trans-Personen sind. In vielen Situationen ist dies wahrscheinlich fast täglich. In Situationen, in denen offizielle Dokumente erforderlich sind, um Waren oder Dienstleistungen zu erhalten - zum Beispiel bei der Arbeitssuche, der Einschreibung in eine Ausbildung, der Erlangung von Wohnraum oder der Inanspruchnahme von Sozialleistungen -, müssen Trans-Personen Aspekte ihres Rechts auf Privatleben aufgeben, um diese zu erhalten. Die vorgeschlagenen Bestimmungen des Gesetzentwurfs widersprechen den internationalen Menschenrechtsverpflichtungen Ungarns in Bezug auf mehrere Rechte. Nach internationalem Recht ist Ungarn verpflichtet, die Würde jedes Einzelnen ohne Diskriminierung und das Recht auf Privat- und Familienleben zu respektieren.
In der Europäischen Menschenrechtskonvention heißt es: „Das Recht auf Privatsphäre muss gegen alle derartigen Eingriffe und Angriffe gewährleistet sein, unabhängig davon, ob sie von staatlichen Behörden oder von natürlichen oder juristischen Personen ausgehen.“ Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte stellte klar, dass Elemente wie Geschlechtsidentifikation, Name und sexuelle Orientierung sowie das Sexualleben wichtige Elemente sind des durch Artikel 8 Absatz 7 geschützten persönlichen Bereichs. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat festgestellt, dass Staaten in mehreren Fällen gegen Artikel 8 EMRK verstoßen, in denen Trans-Personen keine rechtliche Anerkennung ihres Geschlechts erhalten durften. Zum Beispiel auch durch die Entscheidung, dass das Fehlen von „schnellen, transparenten und zugänglichen Verfahren“ zur Änderung des registrierten Geschlechts von Trans-Personen auf den Geburtsurkunden zu einem Verstoß gegen Artikel 8.8 geführt hat. Die Unmöglichkeit, Dokumente zu erhalten, die die Geschlechtsidentität und den Ausdruck derselben widerspiegeln, kann auch eine Verletzung des Rechts der Trans-Personen auf Anerkennung vor dem Gesetz darstellen, das durch das internationale Menschenrechtsgesetz, einschließlich des ICCPR (Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte, Anm. d. Übersetzers) (Artikel 16) und der Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW, Artikel, 15) geschützt ist.
Internationale Menschenrechtsverträge legen vertraglich fest, dass Ungarn jegliche Form von Diskriminierung aufgrund des Geschlechts, der Geschlechtsorientierung und der sexuellen Identität eindeutig zu verbieten hat. In einer Entschließung forderte die Parlamentarische Versammlung des Europarates die Mitgliedstaaten, einschließlich Ungarn, auf, „ Diskriminierung aufgrund der Geschlechtsidentität in nationalen Nichtdiskriminierungsgesetzen ausdrücklich zu verbieten und internationale Menschenrechtsstandards, einschließlich der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, in diesem Bereich umzusetzen, ohne Diskriminierung aufgrund der Geschlechtsidentität.“ In Bezug auf die rechtliche Anerkennung des Geschlechts hat die parlamentarische Versammlung vorgeschrieben, dass die Mitgliedstaaten einzuführen haben unverzügliche, transparente und zugängliche Verfahren auf der Grundlage der Selbstbestimmung in Bezug auf die Änderung des Namens und des registrierten Geschlechts von Trans-Personen auf Geburtsurkunden und anderen Ausweisen und Dokumenten. Die in der Gesetzesvorlage vorgeschlagenen Änderungen verstoßen auch gegen die innerstaatlichen Verpflichtungen Ungarns. Das Grundgesetz (Ungarns Verfassung) sieht vor, dass „jeder Mensch das Recht auf Leben und Menschenwürde hat…“ und „das Recht auf Privat- und Familienleben“.
Darüber hinaus muss Ungarn jeder Person Grundrechte garantieren, „ohne Diskriminierung und insbesondere ohne Diskriminierung aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Behinderung, Sprache,… Geburt oder einem anderen Status“. Darüber hinaus verbietet das Gleichbehandlungsgesetz ausdrücklich jegliche Formen von Diskriminierung und Verfolgung aufgrund der sexuellen Ausrichtung und der Geschlechtsidentität. Desgleichen wurde in einer wegweisenden Entscheidung des Verfassungsgerichts eindeutig entschieden, dass die Anerkennung von Trans-Personen und ihre möglichen Namensänderungen mit dem Grundrecht auf Würde zusammenhängen.
Der Gerichtshof stellte fest, dass die Änderung des Namens einer Person von Natur aus mit der Änderung ihres Geschlechts zusammenhängt, und die Behörden müssen eine Gesetzgebung festlegen, die die Erfassung von Geschlechts- und Namensänderungen in der amtlichen Registrierung ohne Diskriminierung garantiert.
WEITERE EINSCHRÄNKUNGEN DER MENSCHENRECHTE
Amnesty International befürchtet auch, dass, wenn das Parlament die vorgeschlagenen Änderungen verabschiedet, die das Recht der Menschen einschränken, ihre Namen zu registrieren und zugehörige Dokumente entsprechend ihrer Geschlechtsidentität zu erhalten, dies zu weiterer Diskriminierung führen wird, während sich Angriffe und Hassverbrechen gegen Trans- und Intergeschlechtliche weiter verschärfen könnten. Darüber hinaus können die Unsicherheit und die täglichen Kämpfe, die diese Änderungen beim Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, Institutionen und Möglichkeiten mit sich bringen, zu Selbstverletzungen, Selbstmord und anderen psychischen Gesundheitsproblemen für Menschen führen, deren Geschlechtsidentität nicht anerkannt werden kann. Dies würde insbesondere Personen betreffen, deren Aussehen, Ausdruck der Geschlechtlichkeit oder Geschlechtsidentität nicht mit ihrem Geschlecht in offiziellen Dokumenten übereinstimmen, da ihr Recht auf Privatsphäre verletzt werden könnte, wenn sie aufgefordert werden, ihre Identität nachzuweisen. Darüber hinaus könnten sie zusätzlichen rechtlichen, sozialen und institutionellen Hürden und Verletzungen ihrer wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte ausgesetzt sein.
In Ungarn sind Trans- und Intergeschlechtliche häufig Diskriminierungen ausgesetzt, insbesondere in Bezug auf Beschäftigung, Bildung, Zugang zu Waren und Dienstleistungen sowie Wohnraum. Darüber hinaus kommt es häufig zu Verstößen gegen das Recht auf Gesundheit, sowohl bei der Behandlung aufgrund ihrer Geschlechtsidentität als auch bei der Erlangung der allgemeinen medizinischen Versorgung. Neben den rechtlichen Hindernissen kann der oft veraltete Ansatz bestimmter medizinischer Mitarbeiter_innen dazu führen, dass Trans- und Intergeschlechtliche einen Arztbesuch für lange Zeit vermeiden. In Anerkennung des oben genannten Phänomens empfahl das Ministerkomitee den Mitgliedstaaten, „geeignete Gesetze zu erlassen und andere Maßnahmen, um sicherzustellen, dass der höchstmögliche Gesundheitsstandard ohne Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung oder der Geschlechtsidentität wirksam erreicht werden kann, und „zu berücksichtigen die spezifischen Bedürfnisse von Lesben, Schwulen, Bisexuellen und Trans-Personen bei der Entwicklung nationaler Gesundheitspläne… bei der Überwachung und Bewertung der Qualität der Gesundheitsdienste“. Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte sieht jedoch eindeutig vor, dass alle Rechte im Pakt formuliert, einschließlich des Rechts auf Gesundheit, Wohnen, Bildung und Beschäftigung jemand garantiert werden müssen, ohne jede Diskriminierung.
Amnesty international fordert die ungarischen Behörden auf, alle Gesetze aufzuheben, die Trans- und Intergeschlechtliche diskriminieren, und sicherzustellen, dass sie das Recht auf Privatsphäre und Schutz vor Diskriminierung in Bezug auf wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte genießen können.
HINTERGRUND
Die vorgeschlagenen Änderungen stellen den jüngsten Versuch dar, die Rechte von Trans- und Intergeschlechtlichen einzuschränken. Seit seiner Vorlage zur parlamentarischen Debatte hat das neue Gesetz einen Aufschrei im Inland ausgelöst, einschließlich Organisationen der Zivilgesellschaft, die in einer gemeinsamen Erklärung den Widerruf fordern. Darüber hinaus wurde der Gesetzentwurf auch vom Menschenrechtskommissar und dem Ausschuss für Gleichstellung und Nichtdiskriminierung der Parlamentarischen Versammlung des Europarates international kritisiert, und mehrere regionale LGBTI-Organisationen haben das diskriminierende Gesetz verurteilt, darunter ILGA-Europe und Transgender Europe. In den letzten 3,5 Jahren erhielt keine der Personen, die eine Änderung des Geschlechts oder des Namens beantragten, mit Ausnahme eines kurzen Zeitraums im April 2018 während der Parlamentswahlen eine Bescheinigung. Diese Verfahren wurden im November 2018 offiziell ausgesetzt, mit der Begründung, dass eine neue, standardisierte und transparentere Gesetzgebung eingeführt werden würde.
Darüber hinaus haben Politiker_innen, darunter der Parlamentspräsident, und bestimmte Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens zunehmend LGBTI-Personen mit homophoben und diskriminierenden Kommentaren ins Visier genommen. In Ungarn sind Trans- und Intergeschlechtliche häufig Diskriminierungen ausgesetzt, insbesondere in Bezug auf Beschäftigung, Bildung, Zugang zu Waren und Dienstleistungen und Wohnen. Darüber hinaus kommt es häufig zu Verstößen gegen das Recht auf Gesundheit, sowohl bei der Behandlung aufgrund ihrer Geschlechtsidentität als auch bei der allgemeinen medizinischen Versorgung. Neben den rechtlichen Hindernissen kann der oft veraltete Ansatz bestimmter medizinischer Mitarbeiter_innen dazu führen, dass Trans- und Intergeschlechtliche einen Arztbesuch für lange Zeit vermeiden. In Anerkennung des oben genannten Phänomens empfahl das Ministerkomitee den Mitgliedstaaten, „geeignete Gesetze zu erlassen und andere Maßnahmen zu ergreifen um sicherzustellen, dass der höchstmögliche Gesundheitsstandard ohne Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung oder der Geschlechtsidentität wirksam erreicht werden kann, und "zu berücksichtigen die spezifischen Bedürfnisse von Lesben, Schwulen, Bisexuellen und Trans-Personen bei der Entwicklung der nationalen Gesundheitspläne… wenn die Qualität der Gesundheitsdienste überwacht und bewertet werden“. Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte sieht jedoch eindeutig vor, dass alle Rechte im Pakt formuliert, einschließlich des Rechts auf Gesundheit, Wohnen, Bildung und Beschäftigung jedem ohne Diskriminierung garantiert werden müssen.
Angriffe und Hassverbrechen gegen LGBTI-Personen gingen weiter. Ab Juli 2019 griffen rechtsextreme Gruppen verbal und physisch Menschen an, die die Events des Budapester Pride Monats organisierten und daran teilnahmen; dies gilt auch für andere Workshops, die mehrmals von LGBTI-Organisationen organisiert wurden. NGOs und die Medien berichteten, dass die Polizei in einigen Fällen keinen angemessenen Schutz gegen solche Angriffe geboten habe.